“受國(guó)家(jiā)實→δ÷施豬肉收儲政策，肥豬價格從(cóng)5月(yuè)起一>®(yī)路(lù)漲漲跌跌，到(dào)10月(yγ£uè)便一(yī)路(lù)下(xià)跌，仔豬價格↓∞→×受肥豬影(yǐng)響，也(yě)轉向下(xià)跌。”廣φ$漢市(shì)畜牧食品局專家(jiā)黃(huáng)康其λ₽•↕告訴記者，10月(yuè)份，廣漢市(shì)場(chǎng)上(★γshàng)生(shēng)豬平均價格14.75/公斤，較∑↑9月(yuè)降3%，仔豬價格平均16.5元/ ®公斤，較9月(yuè)降14.3%。下(xià)面是(shì)對(α←<&duì)近(jìn)年(nián)來(lái)我國(guó)生(shλ∞↑ēng)豬行(xíng)業(yè)政策及環境分(φ‌•¶fēn)析詳情。

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，為(wèi)解決生(s&¥hēng)豬市(shì)場(chǎng)價格周期性波動，£♦“肉貴傷民(mín)”與“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象交替出現(x &iàn)的(de)問(wèn)題，國(guó)家(ji £₹ā)出台了(le)一(yī)系列扶持生(sφ♥λhēng)豬生(shēng)産、流通(tōng)的(de)财政支持✘§≥政策，取得(de)一(yī)定成效，但(dàn)也(yě)暴露出不→φ(bù)少(shǎo)問(wèn)題。

　　2014年(nián)***财政安排12億元支持畜牧良÷ ©種補貼

　　據财政部消息，為(wèi)支持提高(gāo)畜牧 <©良種化(huà)水(shuǐ)平，促進畜牧産業(yè)持續健嶕康發展，按照(zhào)今年(nián)× ∑***1号文(wén)件(jiàn)有(yǒu)關“✘£₽÷繼續實施畜牧良種補貼政策”的(de)要(yào)求↔♦‍，2014年(nián)，***财政通(tōng)過畜≥♦♦♥牧發展扶持資金(jīn)安排12億元實施畜牧良種補δ<貼，鼓勵養殖者購(gòu)買牲畜良種凍精和(hé)種公畜進行(x↕™ ®íng)牲畜品種改良。

　　财政部介紹，全部資金(jīn)已于近(jìn)日(↑•↑σrì)撥付完畢，其中安排生(shēng)豬良種∏Ω↕補貼6.61億元、奶牛良種補貼2.6億元、肉牛良種補貼0.45億元、羊良種♦∑補貼1.98億元、牦牛良種補貼0.36億¶← ¶元。

　　據悉，自(zì)2006年(nián₩×)***财政開(kāi)始實施畜牧良種補貼政策以來(lái)φ   ，支持力度不(bù)斷加大(dà)。截至2014年( ♦nián)，***财政已累計(jì)安排77.5億元δ♣實施畜牧良種補貼，極大(dà)地(dì)調動了(le)₽™∏廣大(dà)養殖場(chǎng)戶特别是(sh<>★✔ì)散養農(nóng)戶選購(gòu)使用(yòng)良種的(de)積極性，加✘σ 速了(le)畜牧良種的(de)普及推廣，有(yǒu)效提升了(lε•‍e)畜牧生(shēng)産水(shuǐ)平和(hé)生(₹→≠≥shēng)産效率。

　　政策扶持促進了(le)生(shēng)豬産業(yè)發展，但(dà↕β₽n)也(yě)暴露了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題δε★≥

　　為(wèi)促進生(shēng)豬生(shē≤↓♠€ng)産，保證市(shì)場(chǎng)供給，2÷≈>007年(nián)國(guó)務院發布《關于促進生(€∑↕♠shēng)豬生(shēng)産發展穩定市(shì)場(chǎng≈®)供應的(de)意見(jiàn)》，提出了(le)一(yī)系列​≠ ¶綜合應對(duì)措施，并相(xiàng)繼出台了(le)号稱>"₽γ“十全大(dà)補”的(de)約10項财政補貼政策，基本覆蓋了(le)生(sh×δλēng)豬生(shēng)産、繁育、防疫、宰殺、流通(tōng)等各個(£✔gè)環節。以湖(hú)南(nán)省為(γ wèi)例，2012年(nián)***财政安排生(shēng)豬補貼該省φ♣★各類生(shēng)豬補貼13.78億元，平₩±∏δ均每頭出欄生(shēng)豬補貼17.18元，其中β•：生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵資金(jīn)5.86元、±×→生(shēng)豬标準化(huà)規模養殖場(chǎng)建設資ε™☆¶金(jīn)2.74元、生(shēng)豬良種補貼資金(jīn)0.71§ ∏ε元、能(néng)繁母豬及育肥豬保險補貼2.43元、能(né£εng)繁母豬補貼資金(jīn)3.49元、屠宰環節無害化(huà)處§♣理(lǐ)1.08元、規模場(chǎng)病死豬無害化(huà)處∞♥理(lǐ)0.71元、強制(zhì)撲殺及基層動物(wù)防疫補助→©✘經費(fèi)0.36元、生(shēng)豬信息監測預警經費(fè↑εi)0.03元。補貼政策之外(wài)，國(&←αguó)家(jiā)還(hái)通(tō​δ  ng)過安排儲備對(duì)市(shì)場(chǎng)進行(xíng)調控，β✘£₩平均每儲備1公斤凍豬肉，每年(nián)需承擔利息費(fèi)用(yòng)及‌≈☆虧損約2.7元。

　　全方位的(de)扶持政策一(yī)定程度上(sh±₽∞δàng)促進了(le)生(shēng)豬産♦♣♦業(yè)發展

　　首先，保證了(le)生(shēng)豬生(shēng)産能(né•&♦ng)力穩定增長(cháng)。一(yī)系列政府補貼♠'€♥政策的(de)出台，穩定了(le)企業(yè)及農(nóng)民(mγβ≠αín)發展生(shēng)豬生(shēng)産的(de)預期，調‍ ‍動了(le)生(shēng)産積極性，促進生(shēng)豬生(sh‍← ≈ēng)産能(néng)力穩步增長(cháng)，以湖(hú)南( >♦$nán)省為(wèi)例，2012年(nián ♠)全省出欄生(shēng)豬8018萬頭，比2007年(niánπ♥ ♣)增長(cháng)14.36%，每年(nián)還(hái)向外(wà↑σ<←i)調出生(shēng)豬超過2000萬頭，成為(wèi)廣東(dōn←β g)、珠三角、長(cháng)三角等主要(yào)豬肉消₹γ₩費(fèi)地(dì)區(qū)的(de)重要(‍‌yào)供應源。其次，推動了(le)生(shγ≠∑βēng)豬産業(yè)規模化(huà)、産業(yè♦×≠ )化(huà)發展。在生(shēng)豬♥∑♥₹扶持政策引導和(hé)養殖效益刺激下(xià)，生(shē♦Ωng)豬産業(yè)結構向規模化(huà)方向加速發展，©β規模養殖已經成為(wèi)生(shēng)豬産業(yè  α←)發展的(de)主導力量。到(dào)2012年(nián)底，湖φ✘♥¶(hú)南(nán)省養豬戶已由2007年(niá¥<n)的(de)876萬戶減少(shǎo)到(dào)2 &82萬戶，平均每年(nián)減少(shǎo)99萬戶₩¶₽σ，養豬戶占總農(nóng)戶的(de)比重已由2007年(nián)$​的(de)63.9%下(xià)降到(dào)19.98%。₹φ¥

　　現(xiàn)行(xíng)政策體(tǐ)系存在一(εδ✔yī)系列亟待解決的(de)問(wèn)題

　　首先，過度幹預，影(yǐng)響市(sh'∏σ™ì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(♥≠‍>zuò)用(yòng)。全方位的(de)财÷×政補貼政策在很(hěn)大(dà)程度上✔✘×←(shàng)改變了(le)生(shēng)産者的(de)心理≤ε₩(lǐ)預期，“不(bù)看(kàn)市(shì)場(chǎng)看(kàn)≠←₽¥市(shì)長(cháng)”，市(shì)場(chǎng&$)價格的(de)調節作(zuò)用(yòng)趨于弱化(huàα∞∞)。即便在價格下(xià)跌時(shí)，養殖戶仍然 ₽‌≤維持甚至增加母豬存欄，雖然有(yǒu)利于保證後續市(shì)場(chǎn≈♣✔♦g)供應，但(dàn)也(yě)導緻後期仔$α"豬補欄和(hé)生(shēng)豬供給過度 ε≠✔增加，市(shì)場(chǎng)嚴重供大(dà)于求，進而價格進一(yī←"÷™)步大(dà)幅下(xià)滑，生(shēng)産者大(d•€à)面積虧損。2011年(nián)8月(yuè)以來(lái)，生(shēλ§ng)豬價格持續低(dī)迷，市(shì)場✔©♥(chǎng)的(de)“自(zì)我恢複期”較以往明(míng)顯延長(ch≥£₽áng)。其次，分(fēn)頭管理(lǐ)，難以形成政策合力。各類生(→≤∞♥shēng)豬補貼資金(jīn)名目過多(duō)，管Ω☆£β理(lǐ)多(duō)頭，用(yòng)途重疊，以緻力量分(fēn₽φ<)散、效果抵消。從(cóng)監督管理(lǐ)來(lái)看(kàn↓¶ ≥)，各類生(shēng)豬補貼項目分(fēn)屬畜牧、發改、商←φ®λ務、環保及農(nóng)業(yè)等部門(mén)分(fē€$n)頭管理(lǐ)，扯皮多(duō)，協調難，無ε≤法形成政策合力。從(cóng)使用(yòng)方向來(lái)看(kàn)，各 ♥™₩類補貼資金(jīn)在支出邊界上(shàng)存在交叉或重疊。

　　如(rú)養殖和(hé)屠宰環節的(de)病死豬無害化(huà)處ε₽↔理(lǐ)補助方向大(dà)體(tǐ)相(x☆σα iàng)同，但(dàn)分(fēn)屬商務、農(nóng)"∞業(yè)部門(mén)管理(lǐ)。從(cóng)使用(yòng)效能(n ♦éng)來(lái)看(kàn)，由于資金(jīn)分>₩≠•(fēn)散且制(zhì)度僵化(huà)，導緻政策效果被弱化(h'"uà)。如(rú)生(shēng)豬保險補貼政策，保額低(d>Ω↔λī)、險種少(shǎo)，難以調動養殖戶投保積極性;又(yòu±±↓≥)如(rú)能(néng)繁母豬補貼，實踐中難以甄→♣λ别操作(zuò)，隻能(néng)“撒胡椒面”;再如(rú)豬肉₩β'儲備，監管難度大(dà)，儲存成本高(gāo)，且由于儲存期短(du>¶ǎn)，出庫周期與市(shì)場(chǎng)調控周期往往不(bù)‍ <π一(yī)緻，時(shí)常出現(xiàn)價格下(xià)跌時(shí)€< ↓國(guó)家(jiā)抛儲的(de)情況，導緻調控效果大♥™(dà)打折扣。***後，政策不(bù)穩，影(yǐng)響農(n€σ₩≥óng)民(mín)生(shēng)産預期。

　　補貼政策帶有(yǒu)應急性和(hé)随意性，“短(du>✔↔ǎn)期政策長(cháng)期化(huà)”與“長(♥★πcháng)期政策短(duǎn)期化(huà)”并存，沒有←∞(yǒu)建立規範、穩定的(de)政策體(tǐ)Ω↓±系，導緻養殖戶預期不(bù)穩。如(rú)能(姙néng)繁母豬補貼，2007—2008年(n←₹★ián)連續實施，2009—2010年(nián)暫停，2011—201ε 2年(nián)繼續安排。又(yòu)如(rúΩ♦♠ )良種繁育體(tǐ)系建設項目，2007—2008年(niá"‌Ω♦n)實施，2009年(nián)取消。